全国工商联：钢铁“僵尸企业”要斩立决

截止到去年11月底，26个省公布的数据显示，已完成去产能7200多万吨，超额完成了全年目标。钢材市场特别是建筑钢材市场供需关系有所改善，价格有所回升，全行业1月~9月份销售利润率由上年的负值转为1.27%,实现了全行业扭亏为盈。

位列“三去一降一补”五大任务之首的去产能，虽然指标完成了，但目前已去除的产能主要是小型企业的落后产能和低质量的“地条钢”，而对钢铁行业影响最大的“僵尸企业”和“僵尸产能”，还没有全面处置，钢铁行业仍处于微利状态，销售利润率比全国工业行业平均水平低三倍以上，仍居末位。

目前去产能存在的主要问题是以平均化代替市场化，以指标化代替标准化，影响去产能效果。用行政化去产能，只适用于违法、违规企业；不适应于合法、合规又不亏损的企业。用平均分配指标砍一刀的办法，于法无据，不符合依法治国的国策。

为此，全国工商联两会提案建议：

1.去产能要坚持优胜劣汰原则和统一的标准。目前，落后产能还有3000多万吨，各地要严格执行标准，依法依规压减产能，遵循钢铁生产规律和工艺流程长等特性，深入研究，有针对性地制定去产能措施，防止“一刀切”，使去产能工作更加科学、规范、有效。

2.对长期亏损、靠补贴和贷款维持存活的“僵尸企业”，应促使其加快退出。2016年亏损企业的钢产量约1.3亿吨，其中持续三年以上严重亏损、2016年继续亏损、资产负债率再度上升的企业有10家。建议由国务院有关部门会同有关省市加快对“僵尸企业”的处置进度，尽快为钢铁行业创造一个供需协调、价格合理、利润率适中、公平竞争的市场环境。

3.用中频炉生产建筑钢材的“地条钢”要依法清除。

4.去产能奖补资金应尽快到位，并坚持国企与民企一视同仁。据全联冶金商会调查，河北省2016年1至11月已完成全年去产能任务1600多万吨，其中96%是民营钢铁企业去除的，但民营企业基本没有得到奖补资金。建议在政策设计上，要统筹考虑企业人员安置、地方经济增速下降、产业结构调整等问题，统筹做好综合性制度安排，发挥政策组合效果。在奖补资金安排上，应不分企业性质和规模大小，一律按去产能数量挂钩，公平奖补。