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《山西日报》“论山西全面深化改革”系列评论文章
来源: 山西日报 作者: 山西日报评论员 时间: 2017-07-12
山西改革决不能落后
—一论山西全面深化改革
《山西日报》评论员文章（2017年5月31日）
30年前，总设计师邓小平坚定地指出，“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”30年后，习近平总书记进一步强调指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”。
如今，山西不得不问自己这样一个问题：我们赶上这个时代了吗？但凡走出山西的人，都有一个感觉：和东部省份相比，我们差距很大。和中部省份相比，我们差距也不小。落后、保守、封闭，依然是很多人对山西的直观认识。
山西发展的差距，本质上是改革的差距；山西发展滞后，改革决不能落后。改革是中国30多年不变的时代呼声。改革是落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，决定山西转型成败的关键一招。今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断深化才能为发展提供强劲动力。
山西改革，非改不可。时代发展的步伐在不断加快，不进则退，慢进亦退。在这场你追我赶的发展竞赛中，山西明显落后了。思维之困、资源之困、发展之困，形成山西之困。山西之困，究其根本在于改革之困。梳理此前山西改革之路，可以窥见某些端倪。无论是综改试验区建设还是国企国资改革，无论是政府简政放权还是涉及百姓利益的民生改革，仍有很大空间和余地。冰冻三尺非一日之寒。山西在改革上，掉下了链子、落下了步子。
没有一种责任性和使命感，不做知行合一的行动派，便无法追上那些全国改革的“优等生”。我们必须清醒地认识到，山西已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。解决多年积累的矛盾、问题，唯有改革，舍此别无他途！我们要把握好改革的“窗口期”和机遇期，用改革的思维打开发展局面，用改革的办法破解发展难题，努力在全国改革版图和发展格局中赢得地位、赢得先机、赢得主动。
山西改革，迫在眉睫。目前山西，正在努力实现振兴崛起。振兴动力源自改革。省委将改革放在山西全局工作的核心地位，要在新一轮改革开放中彰显“山西气魄”，让山西更多的改革进入全国第一方阵。省第十一次党代会拉开了山西全面深化改革向纵深推进的大幕。我们必须直面矛盾和问题，以振臂一呼、舍我其谁的勇气，坚定不移地推进各项改革，以“咬定青山不放松”的定力和久久为功、驰而不息的韧劲，真改深改狠改。改革有风险、改革有难度、改革有成本……种种借口之下，只能是碌碌无为无所作为。回首改革开放30多年走过的路，唯有改革才能突破重围，才能涅槃重生。山西今后几十年的发展，取决于今天的选择；我们这一代人的作为，决定着山西的未来。
山西改革，必须争先。新的一年，山西改革既要“补课”，更要“争先”；既要实现“找平补齐”，又要争取“弯道超车”。审视全国大背景下的山西改革步伐，我省各领域、各方面改革的任务极其繁重，多年的欠账，积累下来可谓千头万绪。改革“补课”，就是要从体制、机制等多方面寻找差距弥补不足的过程。改革“争先”，就是要在一些重点领域进行大刀阔斧的改革，先人一步，形成样板。说到底，抓改革就是把握大趋势、抓改革就是谋取新优势、抓改革就是创造生产力，坚持把中央顶层设计与山西省情实际结合起来，自觉用改革办法解决发展中遇到的难题，加快现实性、牵引性、实效性的重大改革步伐。改革争先，就要往快里走、往深里改、往实处抓。我们要把改革放在心上，抓在手里，再往前探一步，再往深走一步，再往实踏一步。
今天我们要以对历史负责、对人民负责、对党负责的责任担当，推动山西改革之船激流勇进，为山西的发展打开宽阔的大道。
在新一轮改革开放中彰显“山西气魄”
——二论山西全面深化改革
《山西日报》评论员文章 2017年6月1日
党的十八大以来，习近平总书记亲任组长抓改革，啃骨头、涉险滩，登高望远、蹄疾步稳，开创了全面深化改革的新局面。省委坚决把抓好改革作为最重要的看齐任务，像总书记那样抓改革，像总书记要求的那样抓改革，明确提出要在新一轮改革开放中彰显“山西气魄”。
目前，全省改革进入“施工高峰期”，全省上下改革意识明显增强，改革举措密集出台，具有“四梁八柱”性质的改革措施基本推出，一些事关全省发展的重点领域和关键环节改革步伐明显加快，一些有利于增强经济发展新动力的改革红利不断释放，一些涉及人民群众切身利益的改革效应逐步显现，翻开了山西改革新的一页。
突出重点抓关键，重大改革破题开局。去年下半年以来，省委紧紧围绕山西“政治上塌方、经济上断崖”两大主要矛盾深化改革，坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦引领性、基础性、关键性改革取得重大突破。供给侧结构性改革特别是煤炭供给侧结构性改革走在全国前列，截至2016年11月减产量占全国39%，一举扭转了煤炭行业连续26个月的亏损，扭转了PPI连续54个月的下行。监察体制改革在全国率先全面启动，成立了中国首个省级监察委员会，市县监察体制改革也在有条不紊推进。用供给侧结构性改革赋予综改试验区建设新的内涵，提升综改试验区战略地位和牵引作用，为破解资源型地区转型难题探索新路。
整合太原、晋中两市8个园区，高标准、高起点建设山西转型综改示范区，推动全省开发区整合、改制、扩区、调规，推行“三化三制”改革，推动开发区进行二次创新创业。用改革精神推动全面从严治党向纵深推进，坚持“巩固、深化、提高”全面构建良好政治生态，实现了内聚人心、外树形象。
统筹兼顾抓全局，各领域改革全面推进。在重点突破的同时，省委全面推动“五位一体”和党的建设各领域改革，取得了积极成效。经济领域，国家电力体制改革综合试点、煤层气审批改革试点等一批重点改革事项深入推进，转型升级、创新驱动步伐明显加快。政治领域，司法体制“1市8县”改革试点取得阶段性成果，公安改革取得积极进展，山西环境保护、煤炭管理、安全生产条例等一批法律法规密集出台，为我省改革发展提供了更有力的法治保障。文化领域，推动现代公共文化服务体系、现代文化市场体系建设，全面迈向文化强省目标。社会领域，统筹推进教育体制改革、社会保障体系建设、公共安全体系建设、医疗体制改革、信访制度建设等重点改革事项。生态领域，推进矿山生态环境恢复治理，建立全省生态治理多元化投融资机制，完善排污许可管理制度，生态文明建设稳步推进。党的建设领域，推进党的组织制度、干部人事制度、人才发展体制机制、群团改革等改革事项，党的建设制度改革不断深化。
创新机制抓落实，群众获得感不断增强。去年下半年以来，省委切实加强和改进对改革工作的领导，省委主要领导亲自部署、亲自推动，实现了省委政研室、省委改革办、省转型综改办“三合一”，切实优化充实了省级层面的改革工作机构。实行了省领导分工负责制，把抓工作与抓改革更加紧密地结合了起来，使改革责任更加聚焦、组织领导更加有力。组建了改革督察专业机构和队伍，按照习总书记“三督三察”要求，全面推进改革督察工作，确保各项改革落地生根。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心最需要帮助最需要保障的利益群体，进一步聚焦改革的重点，围绕脱贫攻坚、就业创业、教育体制、收入分配体制、医疗卫生制度等重点领域深化改革，不断回应人民群众的新期待，不断提高改革的含金量，通过改革给人民群众带来实实在在的好处，充分调动广大人民群众参与改革的积极性，凝聚改革的强大合力，推动全面深化改革行稳致远，努力在全国改革版图和发展格局中赢得地位、赢得先机、赢得主动。
全面提升改革的政治定力和政治智慧
——三论山西全面深化改革
《山西日报》评论员文章 2017年6月2日
改革开放是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜，是决定当代中国命运的关键抉择，是进行具有许多新的历史特点伟大斗争的重要组成部分，责任重大，使命崇高。各级领导干部特别是主要负责同志要进一步提升对改革的认识，进一步坚定深化改革的决心，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于面对风险挑战，切实肩负起抓改革落实的领导责任，不断提高从全局高度谋划推进改革的政治定力和政治智慧。
要准确把握全面深化改革的丰富内涵，坚定改革定力、明确改革方向。党的十八大以来，习总书记关于全面深化改革的系列重要讲话，系统回答了什么是当代中国的改革、改革为了什么、改革什么、改革依靠谁、怎样进行改革等重大问题，为我们抓改革提供了基本遵循。在新的历史阶段，要落实好中央关于全面深化改革的重大部署，抓好改革工作，必须深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，正确认识和准确把握改革的丰富内涵。要在“三个伟大”中去认识和把握改革，在坚持党的基本路线中去认识和把握改革，在“四个全面”战略布局中去认识和把握改革，在实现“两个一百年”奋斗目标中去认识和把握改革，在“四个自信”中认识和把握改革，这样才能确保改革工作的正确方向，切实提升政治站位，拉高标杆标准，坚定改革定力、凝聚改革共识、汇集改革合力、推动改革进程。
要切实增强全面深化改革的斗争精神，敢于“涉险滩”“啃硬骨头”。当前，改革进入攻坚期和深水区，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的骨头。”在这样的情况下推进改革，没有斗争精神是不行的，改革局面就打不开。与发达省份相比，我省长期形成的保守心态、计划思维、利益藩篱相互叠加、根深蒂固，改革的阻力更大、成本更高，“动奶酪”“啃硬骨头”的风险更多、任务更重，没有斗争精神，就很难取得实质性进展。要在改革的实践战场上，增强斗争精神，磨砺敢于动真碰硬的政治勇气，锤炼善于攻坚克难的政治智慧。
要不断创新全面深化改革的科学方法，增强改革的系统性、协调性。改革是艰巨复杂的系统工程，推进任何一项改革，都会牵一发而动全局，必须讲求科学方法，提高改革整体效益。去年下半年以来，省委提出改革工作要做到“三个搞清楚”，之后又进一步提出了“三个三”抓改革的具体方法，其中，“三个搞清楚”是基础工作，即搞清楚中央和我省部署的重要改革事项落实情况；搞清楚全国同类改革先进经验和典型做法；搞清楚当下推动各领域改革的着力点，摸清底数、找到差距、明确方向。“三个分析”是分类指导，即对已推出的重要改革举措，分析哪些操作性比较强、落实效果比较明显；哪些过于原则、不便于操作、收效不大；哪些与群众切身利益关系密切的改革举措接地气不够、群众的获得感不强，做到心中有数、有的放矢。“三个层面”是政策落点，即统筹安排新提出的改革事项、需要修订完善的改革方案和需要督办落实的改革任务，科学谋划、措施具体。
“三个三”是有机整体，核心是问题导向，关键是对标一流，根本是狠抓落实。通过“三个三”抓改革，把中央决策部署与山西实际有机结合起来，把山西改革实践与全国改革布局有机贯通起来，把改革的力度、发展的速度、社会的承受度和人民的满意度有机统一起来，开创我省全面深化改革新局面。
用改革办法走出“山西路径”
——四论山西全面深化改革
《山西日报》评论员文章 2017年6月6日
山西是典型的资源型地区，由于长期以来大规模、高强度、粗放式的煤炭资源开发，山西在为国家发展提供强有力能源支撑的同时，也付出了沉重的资源、环境和后续发展能力的代价，陷入了典型的资源型经济困境，突出表现为经济规模不大、结构不优、质量效益低下、生态环境破坏严重、民生欠账较多等，其中，产业结构的资源依赖是直观问题，资源依赖下的创新与人才挤出是深层根源，生态环境与社会民生短板是伴生难题。破解难题、走出困境，必须在创新驱动、转型升级中走出“山西路径”。
“发展出题目，改革做文章”，破解资源型经济转型这个世界性难题，需要靠改革、也只能靠改革，靠改革来出实招、破难题、建机制。在新的历史时期，以习近平同志为核心的党中央作出深化供给侧结构性改革的战略部署，是适应、把握和引领经济发展新常态的重大创新，也是应对经济下行压力和破解供需不平衡等结构性矛盾的必然选择。国家资源型经济转型综合配套改革试验区是习总书记为山西指明的金光大道、是山西的二次创业，供给侧结构性改革赋予了转型综改试验区新的时代内涵，必须要用先行先试擦亮这个金字招牌。紧抓新一轮市场倒逼的历史机遇，进一步强化转型综改试验区建设的牵引作用，落实好“三去一降一补”重点任务，通过创新驱动，在推动发展内生动力和活力上根本性转变，全面深化、统筹推进经济社会各领域改革，形成围绕资源型经济转型的综合配套政策体系，大力促进资源型经济的转型升级，逐步实现山西振兴崛起。
以改革推进山西经济转型升级，需要针对资源型省份的特点，坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化组织引导和政策配套，着力推进改革落地实施，既要从制约山西资源型经济转型的体制机制障碍和供给结构不适应需求变化的具体矛盾顺推，直面问题、迎难而上，又要从实现山西振兴崛起和全面建成小康社会的目标倒排，通盘谋划、分步实施。要充分利用好转型综改试验区这一“国字号”改革的政策优势和平台优势，持之以恒抓好改革任务的落实，推动改革取得实效。
在全面深化改革进程中，不是要大干快上、平均用力，也不能胡子眉毛一把抓，要发挥改革的突破性和先导性作用，要围绕制约资源型经济转型的突出矛盾和问题，重点谋划实施一批重大举措，下决心先啃硬骨头，集中力量打歼灭战，以点带面，以重点领域的改革突破带动各项改革任务的全面实施。要进一步健全产业转型升级促进机制，打造能源革命的排头兵，持续推动能源供给革命、消费革命、技术革命、体制改革，建立健全新兴产业培育扶持机制，完善传统产业转型升级促进机制。要以创新驱动为核心，加快新旧动能转换，实施国家创新驱动发展战略，增强企业协同创新能力，培育打造创新创业平台，加快开发区创新发展，建设好转型综改示范区。要以市场化改革为方向，培育充满活力的市场主体，深化国企国资改革，不断优化国有资本布局、完善现代企业制度、健全国有资产监管体制、妥善解决历史遗留问题。要加快民营经济发展，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量。要优化提升要素配置效率，加快推进财税金融体制、投融资体制改革，着力破解融资难、融资贵问题，用市场化的办法进一步加大对实体经济的支持力度。
改革的蓝图已经绘就，需要矢志不渝地提高改革的行动能力，把发展理念变成现实图景。各地区各部门特别是主要负责同志，要自觉从全局谋划推进改革，亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，争当改革的促进派、实干家，确保我省确定的各项改革目标任务落地见效，让人民群众更多地享有改革的获得感，努力走出一条资源型经济创新驱动、转型升级的发展新路。
让3600万人民有更多获得感
——五论山西全面深化改革
《山西日报》评论员文章 2017年6月7日
改革是一场真正的革命，站在历史的聚光灯下，今天我们各级领导干部首先需要回答的时代考题就是，改革为了谁？改革依靠谁？或者说，面对改革大业，什么才是为政者必须具备的初心？
回望来路，共产党人都应该知道这样一句名言：“淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的”，小车虽微，见证的是人心向背，决定着历史车轮前进的方向。同样，我国改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。只有抱定一颗为人民服务的初心，我们的改革大业才能得到人民的理解与支持。
目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等诸多民生问题，成为发展的难题和瓶颈。同样，就山西而言，发展不足、改革滞后是我省社会经济运行中的主要矛盾，我们的新一轮改革就是要让全省3600万人民有更多获得感。
百姓福祉，国之根本。党的十八大以来，党中央始终强调以人民为中心的发展思想，高度重视民生问题。习总书记明确指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”可见，改革虽为顶层设计，但其生命力却源于基层，根植人民。无论决心多大，手段多强，如果改革的目的不是发展所需、基层所盼、民心所向，最终只能是水面上波澜壮阔、风急浪高，水底却是静水流深、无动于衷。只有为了人民，依靠人民，改革才能真正进行到底。
为民生计，替百姓谋。改革大业关乎民生、连接民心，习总书记曾就推进北方地区冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度、解决畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、加强食品安全监管等六项民生问题给予了具体关注，看似细节，但实实在在都是基层所盼、民心所向。改革就是要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境。多谋民生之利、多解民生之忧，只有这样的改革才是接地气的改革，才是有生命力的改革。
改革路上，坚持人民利益至上还有另一层题中之义，那就是不破不立。与革命战争时期的流血牺牲一样，今天的改革同样需要个人与局部利益的牺牲。作为资源型经济省份，新常态背景下，山西发展面临着艰难转型，在这一过程中，长远利益与眼前利益需要分割，个人利益与整体利益存在冲突，先进产能与落后产能相互交织，要想推进改革，必然面临着矛盾取舍。此时，精致的利己主义思想必将贻误改革，只有心中装着人民，舍弃个人利益、部门利益，看长远、保整体、立先进，勇于担当，敢于碰硬，才能得到人民的理解与支持。
以省第十一次党代会为标志，我省全面深化改革进入一个新阶段。目前，我省各项改革已渐次铺开，省委、省政府在教育、医疗、就业、养老、生态、食药品安全、扶贫、社会治理等民生领域惠民政策连连出台，不断释放改革红利。与此同时，随着改革不断深入，市场监管、卫生计生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、商务流通、安全生产、城乡建设、城市管理等职能部门也开始相继发力，相信人民群众合法权益会得到更好保障，百姓福祉会不断增进。
事业正未有穷期。“治国有常，而利民为本。”历史已经反复证明，只要心中装着人民，只要前进的征途有人民相伴、百姓拥戴，我们的事业就会无往不胜。今天，我们的改革大业亦是如此，人民的获得感有多强，满意度有多高，改革者的脚步就能走多远。
当好改革的“施工队长”
——六论山西全面深化改革
《山西日报》评论员文章 2017年6月8日
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二、三十三次会议上对主要负责同志抓改革集中作了强调，要求做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。总书记讲的这“四个亲自”，既是重大政治要求，又是根本工作方法。我们要自觉向党中央看齐、向总书记看齐，按照总书记的要求，以强烈的历史担当推动改革落地生根。
改革的路径、方法既定，当务之急是在抓落实、见成效上狠下功夫。各级领导干部特别是主要负责同志要拿出政治勇气，把看准了的事干漂亮、抓瓷实。不仅要提出任务，而且要提出解决问题、完成任务的方法，在决策环节是决策者，实施阶段是施工员。制定方案、确定方向是职责所在，发现问题、找到方法是分内之事。谋划改革要实，推进改革要实，落实改革更要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。
任务重、时间紧，山西发展相对滞后，但改革决不能落后。供给侧结构性改革、转型综改试验区建设、国企国资改革、开发区改革创新发展……都是创新性、开拓性的工作。对这些重点领域，主要负责同志尤其要亲力亲为、身体力行。“关键少数”就是要发挥关键作用，既动脑又动手，带着大家干，干给大家看，率先垂范。
当好改革“施工队长”就是要放下架子深入调研，沉下心思统筹推进，扑下身子真抓实干。要靠前指挥、精准施工，什么事情最需要办，就亲自去抓什么事情；什么问题最难办，就带头去解决什么问题，对照省委决策部署和具体要求，一件一件抓落实，一项一项抓兑现。
对于改革的难点、重点，领导干部特别是主要负责同志尤其要抓在手上、亲自推动。如毛泽东同志所说，“不懂得这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法”。实干是基本要求，善干是干好、干成的保证。改革面临的问题往往错综复杂、互相交织，从中抽丝剥茧，辨明轻重缓急，进行科学组织，都必须把主体责任落实到位。尤其是在贯彻落实省第十一次党代会部署的开局之年，特别要推出一些起标志性、关联性作用的改革举措，提出明确的路线图、时间表，在重点领域尽快取得实效。
目前，我省很多重大改革事项已经破题，一些已经取得成效。接下来务必保持韧劲，扩大改革战果，把改革向纵深推进。领导干部特别是主要负责同志必须走下去、走进去，深入改革的“最后一公里”，使各项举措落地生根，真正解决问题，达到预期目标。改革一刻也不能脱离群众，一切从人民群众的利益出发。改革任务越繁重，越要依靠人民群众支持和参与，越要从基层实践寻找和完善改革措施。打通“最后一公里”，就是要集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案；就是要在解决突出问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。
有多大担当才可干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。干出一番事业是领导干部必须具备的情怀和觉悟。山西干事创业的大氛围已经形成，对于有志向、有能力的人来说，正是大干一场的好时候。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。领导干部既要带廉洁自律的头，更要带干事创业的头。要在改革大潮中激流勇进，要层层传导压力，要层层做出表率，形成百舸争流千帆竞的工作局面。
全面深化改革向纵深推进，山西振兴崛起迈出坚实步伐。作为改革“施工队长”，各级领导干部特别是主要负责同志必须扑下身子、亲力亲为，永葆昂扬向上的奋斗激情，以责无旁贷的执着和钉钉子精神“一竿子插到底”。